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许昌市文化广电新闻出版局关于加强和改进行政应诉工作的意见

时间 :2017-03-17 12:00   作者:   阅读次数:

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各县(市、区)文广(文化)局,局属各单位:
为贯彻落实省、市有关法治政府建设的部署和要求,深入推进依法行政,规范行政应诉行为,不断提升行政应诉能力和水平,根据《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)、《河南省新闻出版广电局关于加强和改进行政应诉工作的意见》(豫新广发〔2017〕33号)要求,结合工作实际,现就加强行政应诉工作,提出以下实施意见:
一、高度重视行政应诉工作
(一)提高对行政应诉工作重要性的认识。规范行政诉讼、应诉工作是贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的具体要求,是保障行政诉讼法有效实施,全面推进依法行政,加快法治政府建设的重要举措。行政诉讼不仅保护公民、法人和其他组织合法权益,同时也监督行政机关依法行使职权。市、县文化广电新闻出版管理部门要高度重视本部门的行政应诉工作,认真组织学习《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《河南省新闻出版广电局关于加强和改进行政应诉工作的意见》等文件,充分认识行政诉讼的重要意义,深刻领会精神实质,将各项要求运用到文化广电新闻出版依法行政工作中,注重发挥行政诉讼定纷止争作用,依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为。
(二)加强同人民法院的沟通。市、县文广(文化)局要在日常工作中建立并畅通同人民法院的衔接机制,加强同人民法院的工作沟通。一是准确把握人民法院在行政诉讼中关于行政行为的审查标准,自觉将这种审查标准作为行政执法的指导,坚持以事实为依据,以法律为准绳,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决等执法行为;二是在处理重大疑难案件前,加强与同级人民法院沟通,注重听取人民法院的意见和建议;三是要接受人民法院依法对本级行政机关行使职权的监督,不得干扰、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件,积极配合人民法院查明案情,协助人民法院依法开展调解。
(三)依法履行行政应诉职责。一是积极参加行政诉讼案件的出庭应诉,配合人民法院做好审理工作。市、县文广(文化)局负责人要根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定>》的要求,带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。局长是机关行政应诉工作的第一责任人,其他领导班子成员负责各自分管领域的应诉工作;局长无法出庭时,应当委托负责被诉行政行为的分管副局长和具体经办人出庭,同时可再委托一名法制机构工作人员或律师出庭(统称受托人),不得仅委托律师出庭;二是受托人应当认真研究案件涉及的证据、依据等有关材料,做好出庭应诉准备工作。对重大复杂案件的应诉意见,应当集体研究决定。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。三是要严格按照行政诉讼法的规定,接到法院的应诉通知后,认真做好答辩准备工作。答辩状要做到形式规范、说理充分,提供证据全面、准确、及时。
(四)积极履行人民法院生效判决。被诉行政机关要依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决,除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外,不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。对人民法院作出的行政机关继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决,要积极履行义务。对于重大案件,在行政诉讼判决后,要主动与人民法院加强沟通,听取人民法院的意见和建议。
(五)及时回应人民法院提出的司法建议。市、县文广(文化)局在收到人民法院针对具体案件提出的书面司法建议后,应及时报告本局领导,并进行认真研究,提出解决问题的具体措施,在规定期限内将改进相关工作的情况反馈给人民法院。
二、明确行政应诉职责分工
(一)建立和完善行政应诉工作规范。行政应诉工作是行政机关依法行政的重要内容之一,行政应诉的职责划分、工作流程都需要通过工作规范来予以明确,市、县文广(文化)局要重视本单位的行政应诉工作规范的制定,建立分工明确、运转顺畅、应诉及时的行政应诉工作机制,认真参与行政应诉,有效预防和化解行政争议,树立良好的执法形象。
(二)明确被诉行政机关承担主要应诉责任。被诉行政机关要履行以下职责:起草行政诉讼答辩状、上诉状等法律文书;按照行政诉讼证据规则整理作出原行政行为的证据、依据等材料;确定本机构工作人员作为诉讼代理人出庭应诉;承担行政诉讼其他相关工作。应诉案件按照“谁主管谁应诉、谁主办谁出庭”的原则确定出庭人员。以市文化广电新闻出版局为被告的行政诉讼案件,由局政策法规科牵头组织应诉工作,相关科室、单位参加。
1、政策法规科对本局行政应诉工作进行协调、指导和监督。同时做好本系统行政应诉工作的协调、指导和监督。主要包括:①组织与审理案件的人民法院和主审法官积极沟通案情;②组织相关科室、单位依法、准确、按时向人民法院提交答辩状、授权委托书、法定代表人身份证明、涉案证据等法律文书;③政策法规科收到应诉通知书、举证通知书后,应对被诉案件进行初步审查,组织市局法律顾问及相关科室、单位研究应诉方案,并在收到起诉状副本7日内提出应诉工作建议,报告局领导;④及时向局领导汇报案件进展情况;⑤发现利用诉讼、恶意诉讼、滥诉等情况,及时向相关单位、科室通报,做好应对防范措施;⑥组织相关科室履行人民法院生效判决,配合提供法律意见。对被诉行政行为提出停止执行、自行变更、撤销或者部分撤销的建议;⑦每年六月底前完成上一年度行政应诉案件材料的归档;⑧针对案件中反映的问题,提出改进工作、完善制度机制等建议;⑨每年在局机关范围内通报办理案件过程中发现的法律风险点。
2、局办公室负责相关法律文书的登记、用章和流转,主要包括:①做好行政应诉法律文书的登记工作,准确记载首发时间和责任人等内容;在收到人民法院应诉通知书、举证通知书和传票等文件后,应当即时根据公文运转程序提交领导签批的同时抄告政策法规科;②在行政应诉案件中,规范使用各类印章,包括局长个人名章等;③树立时限观念,对于市局收到与人民法院之间的各类法律文书,及时登记,当日流转,及时归档,妥善保管,做好证据固定及留存备查工作。
3、被诉行政行为承办科室和单位负责提供材料并参加庭审,主要包括:①全面、准确、及时提供出涉案行政行为的事实、理由和法律依据,提交相关答辩意见和涉案证据及出庭人建议。并于5日内起草答辩意见,提交局政策法规科,局政策法规科应在2日内审核证据、修改完善答辩状,报局领导审批,在法定期限内(收到起诉状副本之日起15日内)送至人民法院;②指定专人负责联系应诉事宜,参加庭审,配合人民法院查明案情;③会同政策法规科做好证据收集、整理和固定工作;④积极、全面、及时履行人民法院的生效判决中需要市局履行的义务,履行判决应当在判决书规定的期限内完成。对人民法院制发的司法建议书,被诉案件的经办科室或单位应当在一个月内按照有关规定提出处理意见提交政策法规科,政策法规科在半个月内提出审核意见一并报局领导,经批准后回复人民法院,回复期限不得超过自收到司法建议书之日起三个月;经办科室或单位应当按时履行人民法院生效判决,并在规定履行期限届满之日7日前形成履行情况报告,经政策法规科审核后报局领导审批,按时向人民法院报告履行情况。
4、人事、党务、纪检等部门要加强对行政应诉工作的督促检查,对于不按照上述要求积极应诉的,配合工作不到位的部门和人员,在评优评先、年度考核、提拔任用等工作中依法依规进行处理。
(三)发挥法制机构的组织、协调、指导作用。市、县文广(文化)局的法制机构应当充分发挥组织、协调、指导作用,及时研究解决行政诉讼中的重大疑难问题,积极做好答辩应诉等工作。被诉行政行为承办机构在行政应诉过程中需要法制机构协助的,或者法制机构认为有必要的,可以派员出庭,共同参加行政应诉工作。
三、加强与共同被告的分工协作
市、县文广(文化)局要加强共同被告的分工协作,处理好作出原行政行为的机关和复议机关的关系。一是原行政行为经行政复议后被提起行政诉讼的,行政复议机关和作出原行政行为的机关为共同被告,应当共同做好原行政行为的应诉举证工作。作出原行政行为的机关承担有关原行政行为的答辩应诉工作,复议机关承担有关行政复议程序的答辩应诉工作。其中,作出原行政行为的具体承办机构对原行政行为的合法性承担举证责任,复议机构对复议程序的合法性负责举证责任。二是在共同被告案件中,如果案件由作出原行政行为的行政机关所在地人民法院受理并审理,作出原行政行为的行政机关应当认真做好庭审前的沟通衔接,并及时将相关情况告知行政复议机关,并为其出庭应诉提供必要的协助。如果案件由行政复议机关所在地人民法院受理并审理,行政复议机关应当认真做好庭审前的沟通衔接,及时将相关情况告知作出原行政行为的行政机关,并为其出庭应诉提供必要的协助。
四、加强行政应诉能力建设
(一)加强行政应诉能力建设。市、县文广(文化)局要加强行政应诉工作力量,合理安排工作人员,积极发挥政府法律顾问和公职律师作用,确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。要切实保障行政应诉工作经费、装备和其他必要的工作条件。要建立行政应诉培训制度,每年开展一到两次集中培训、旁听庭审等活动,提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。
(二)有效预防和化解行政争议。市、县文广(文化)局要不断规范行政行为,认真研究落实人民法院提出的司法建议,提高依法行政水平,从源头上预防和化解行政争议。要进一步加强行政复议工作,提高行政复议办案质量,努力把行政争议化解在基层,化解在初发阶段,化解在行政程序中。
(三)加强依法行政业务研究。市、县文广(文化)局要加强对行政应诉工作中重大的、带有普遍性问题的研究,对行政诉讼中的重大疑难案件、社会影响较大的案件、反映执法中带有普遍性问题的案件要及时进行梳理、深入分析研究,树立防范法律风险意识,以行政诉讼风险为问题导向,有针对性地规范各项行政行为,提高依法行政水平。
(四)强化行政应诉工作监督管理。市、县文广(文化)局应当及时将重大行政诉讼案件的生效判决向上一级行政管理部门报送;要将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设纳入法治建设指标体系评价和目标考核之中。
各县(市、区)文广(文化)局可根据本意见,结合本地、本单位实际,进一步完善加强和改进行政应诉工作的具体措施。
 
                                                                                                         2017年3月15日

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